2020年是脱贫攻坚全面交账之年,也是全面建成小康社会收官之年,必须坚决高质量完成完成脱贫攻坚任务。根据中央和省、市脱贫攻坚工作总体部署,结合我县实际,制定2020年脱贫攻坚规划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要论述,继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚定不移把脱贫攻坚作为桐柏县头等大事和第一民生,按照中央、省、市脱贫攻坚工作重要部署,咬定2020年脱贫攻坚目标任务,保持决战态势,树立有解思维,下足绣花功夫,落实“四个不摘”,持续打好“双基”“双业”“双貌”“双扶”四场硬仗,持续推进各项政策落实,创新兜底保障措施,全面排查解决“三保障”方面问题,进一步强化责任落实,提升帮扶工作水平,确保脱贫攻坚圆满收官。
二、目标任务
紧紧围绕“两不愁三保障”,确保剩余2205户4452贫困人口如期脱贫和18358户60796已脱贫人口收入稳定增长,实现行业政策全面落实,特色产业不断壮大,长效机制不断完善,群众满意度持续提升,脱贫攻坚战圆满收官。
三、工作重点
(一)完成“十四五”巩固脱贫成果规划。以巩固脱贫成果和形成解决相对贫困长效机制、实现与乡村振兴相衔接的制度框架等为主要任务和重点内容,科学编制“十四五”巩固脱贫成果规划。
(二)完成两个“目标”。一是确保今年2205户贫困户如期脱贫。各乡镇(集聚区)以村责任组为单位,逐户摸排每户贫困户的具体情况,量身定制脱贫帮扶计划。对部分“无业可扶,无力脱贫”的贫困户统筹落实好低保、特困救助、基本养老、扶贫助残、临时救助、社会保险、社会福利等综合社会保障政策。对贫困老人、重病患者、重度残疾人、重度精神病人、完全丧失劳动能力户等农村特困群体,在征求当事人及法定赡养(监护)人意愿的基础上,灵活采取村级幸福大院集中托管、乡镇敬老院集中供养、社会福利机构集中托养、医养结合集中康复的“四集中”兜底保障模式,确保农村特殊贫困群体“困有所养、应养尽养”。二是实现18358户已脱贫户收入稳定增长。产业上,进一步扩大产业奖补范围,鼓励贫困户扩大种养殖规模。加大金融扶持力度,为有贷款需求且符合条件的贫困户提供小额贴息贷款。农业、林业、水利、茶艾、科技等部门组织开展产业培训下基层活动,并为贫困户提供优良种子种苗、畜禽幼苗。就业上,运用“雨露计划”,对贫困家庭中劳动力进行技能培训和短期实用技术培训,培训率达到100%。严格落实“三有一可”制度,有序组织贫困家庭劳动力返岗复工。鼓励县内企业和扶贫车间开发适合贫困群众就业的岗位,让贫困群众能够居家灵活就业,引导和鼓励有劳动能力的贫困人口到扶贫车间、带贫企业、新型农村经营主体务工。适度增加基层就业岗位,安排符合岗位需要、外出就业困难的贫困家庭劳动力就近就业。同时,继续实施光伏分红,保持政策连续性,多渠道增加群众收入。
(三)落实三项“任务”。一是落实2020年统筹整合资金项目。根据2020年的脱贫攻坚任务,对纳入2020年统筹整合资金项目库的项目进行筛选,突出产业发展壮大,突出基础设施和公共服务完善,突出行业政策落实,保持政策的延续性和可持续性。二是开展疫情影响排查评估。采取逐户排查评估、信息采集录入,重点评估疫情对建档立卡贫困户产业、就业及增收的影响,了解掌握群众对产业帮扶、就业服务的需求。在此基础上,由村脱贫责任组牵头,针对性制定帮扶计划,开展帮扶活动。同时,积极宣传我县为应对疫情影响制定的“三有一可”工作机制、务工交通补贴、基层就业岗位、产业奖补等就业产业类激励政策。三是落实脱贫攻坚普查要求。重点围绕脱贫结果的真实性和准确性,调查贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等内容,完善核实建档立卡贫困人口资料和行政村资料,全力做好脱贫攻坚普查各项工作。
(四)补齐四项“短板”。一是持续开展“双基”攻坚,补齐政策落实遗漏短板。对标对照省、市脱贫攻坚工作成效考核办法,围绕农村危房改造、饮水安全保障、健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、综合保障等15类128项内容,由村脱贫责任组牵头,针对“村级调查问卷”、“入户调查问卷”内容开展逐项排查,确保基本政策落实无遗漏,基础项目实施早建设、早竣工。在此基础上,完善数据信息,提高数据质量,乡村数据与行业部门数据相一致,调查数据与扶贫开发信息系统数据相一致。二是实施问题整改“回头看”,补齐工作质量短板。对标2016年以来中央、省市考核考评、督察暗访、巡视巡查、审计中反馈交办问题,历年信访案件,脱贫攻坚“回头看”发现问题,再次复核办结情况,强化问题导向,对解决不出彻底、不稳定的问题,要成立专班,研究对策,确保问题全部销号。三是探索社会扶贫有效途径,补齐社会力量参与不足短板。开展“百企帮百村”活动“再回头”整治提升行动,专项整治一批帮扶成效差或不明显、群众满意度低的结对帮扶企业,对评价为“差”的企业及时进行调整。拓展“互联网+”平台,发挥中国社会扶贫网作用,充分利用“爱心帮扶”、“电商扶贫”“扶贫众筹”“扶贫展示”“扶贫榜样”等板块,动员社会力量多样式助力脱贫攻坚。推进扶贫企业贷款,支持符合条件的企业,尤其是“百企帮百村”企业带动贫困户增收脱贫。积极开展“10.17”扶贫日活动,倡议更多有社会责任感的企业开展爱心捐赠。四是对毛集镇实施挂牌督战,补齐精准脱贫短板。紧紧围绕《南阳市脱贫攻坚挂牌督战实施意见》,对毛集镇脱贫攻坚工作实施挂牌督战,督促毛集镇党委政府进一步明确任务书、时间表、路线图,统筹组织镇村两级力量,对照贫困退出标准,因地制宜,一村一策,一户一策,逐村逐户逐人逐项落实帮扶措施,解决影响制约脱贫退出的各类问题。各行业部门按照县脱贫攻坚领导小组的统一部署参与督战,按照职责分工,落实主管责任,督导行业政策落实,加大支持保障力度,用好用足行业部门政策。
(五)健全五个“长效机制”。一是健全兜底保障长效机制。持续实施“政康保”“政福保”工程,探索实施“防贫保”工程,创新开展“四集中”兜底保障模式,结合低保、特困救助、基本养老、临时救助、社会保险等综合社会保障政策,进一步健全完善兜底保障措施,建立“困有所济,病有所医,老有所养,孤有所靠”的兜底保障体系。二是健全“志智双扶”长效机制。坚持开展送文艺下乡活动,灵活采用电影、戏剧、文艺汇演等多种形式开展宣传活动。选树用好基层脱贫致富、孝老爱亲、道德模范等鲜活事例,用身边人身边事影响教育群众。每月坚持开展志智双扶“三个一”活动,兴办农民学校、建立“同心超市”、设置红黑榜。三是健全持续增收长效机制。提高村集体经济收入,发挥聚心聚力合作社致富带头作用,整合闲置资源,明晰产权,通过租赁或入股增加村集体收入。对有劳动能力的贫困户就业、产业发展进行跟踪问效,关注预警信息,采取针对性帮扶措施。对半劳动力或丧失劳动力贫困户,持续进行相关政策补贴,给予基本保障。四是健全防贫返贫长效机制。完善监测预警机制,各村脱贫责任组要对本村所有农户情况进行详细了解,通过基层干部、帮扶干部不定期跟踪回访和农户自行申报等途径,及时掌握脱贫户返贫情况和边缘人口致贫情况,对返贫风险较高的脱贫户和易致贫的边缘人口要重点关注,及时发现风险,防控风险,对因学、因病、因灾产生致贫或返贫风险的,要及时采取帮扶措施,加固筑牢防返贫、稳脱贫、保成果“底板”。五是健全农村人居环境整治长效机制。进一步用好管好公益岗队伍,根据各乡镇实际情况,引入物业管理。进一步清洁村庄,清理残垣断壁,规范垃圾堆放,完善垃圾收集、清运体系,提高垃圾处置能力。进一步清洁田园,开展坑塘整治行动,治理畜禽养殖污染。进一步清洁庭院,完善实施“七改一增”工程,大力推进“厕所革命”。
四、保障措施
(一)夯实脱贫攻坚责任。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会全局不动摇,坚决落实各级党委、政府定期研究脱贫攻坚工作制度,进一步压实“三级书记”抓扶贫、党政一把手负总责的领导责任。持续开展三级书记遍访贫困对象行动。发挥部门行业政策、定点扶贫等牵头抓总作用,切实压实行业部门责任。继续将帮扶责任人工作落实情况纳入对各单位、各部门年度考核目标,加强日常督导检查。坚持即时发现问题、即时交办整改、即时约谈机制,促进真抓实干。特别是针对驻村帮扶松劲歇脚等现象,强化执纪问责,以严追责倒逼工作落实。
(二)提升干部能力建设。要加快推进驻村第一书记轮换工作,以老带新、压茬工作,确保帮扶工作“不断档”、质量标准不降低。要完善扶贫干部培训机制,对扶贫干部和创业致富带头人分级分类开展培训,提高针对性、实效性,提升扶贫干部能力素质,为脱贫攻坚乃至乡村振兴提供智力和人才支持。
(三)优化脱贫攻坚督查。持续开展识别退出准确率、群众满意度、双业到位率、双业收益率、扶贫政策落实到位率、户容户貌“七改”落实率、志智“双扶”三个一落实到位率和“五支队伍”发挥作用情况督查,严格落实“一月一督查暗访、两月一通报、半年核查排序、年度考评”机制,开展常态化暗访督查。进一步整治扶贫领域形式主义、官僚主义、弄虚作假、不担当不作为、漠视群众利益问题,对优亲厚友、虚报冒领、贪占挪用扶贫资源等问题进行严肃查处。
(四)加大脱贫攻坚宣传力度。全面总结党的十八大以来我县脱贫攻坚工作取得的巨大成就,系统总结各行业各领域有代表性的脱贫攻坚典型案例,总结提炼脱贫攻坚蕴含的伟大精神,让脱贫攻坚取得的辉煌成就、成功经验和典型故事进基层、进机关、进企业、进课堂。收集整理脱贫攻坚实物、图片、文字、影像等相关资料,为全面展示桐柏脱贫攻坚成就留存鲜活素材和生动案例。